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水利部 住房城乡建设部 国家卫生计生委关于进一步加强饮用水水源保护和管理的意见
(水资源[2016]462号)
浏览次数:1440作者:发布时间:2017-01-03 16:44

各省、自治区、直辖市水利厅(局)、住房和城乡建设厅(建委、市政管委)、水务厅(局)、卫生和计划生育委员会,新疆生产建设兵团水利局、建设局、卫生局:

  为贯彻落实习近平总书记、李克强总理在全国卫生与健康大会上的讲话精神和《“健康中国2030”规划纲要》目标,落实国家生态文明建设、最严格水资源管理、水污染防治行动计划等有关要求,保障饮用水水源安全,经研究,现就进一步加强饮用水水源保护和管理,提出意见如下:

  一、提高认识,高度重视

  良好的生态环境是人类生存与健康的基础,也是饮用水水源安全的基本保障。绿水青山不仅是金山银山,也是人民健康的重要保障。

  各级水利、水务、住房城乡建设和卫生计生部门要高度重视饮用水水源安全问题,把保障饮用水安全、实现全民健康作为实现全面小康、推进社会文明进步的重要任务来抓。要按照绿色发展理念,以问题为导向,全面加强水源涵养和水质保护,着力解决饮用水水源安全方面存在的突出问题,构建从源头到龙头的安全保障体系,确保人民群众的饮用水安全,为人民健康把好“水关”。

  二、科学规划布局,完善饮用水水源安全保障体系

  一是要按照流域和区域水资源规划,优化水源配置,合理布局饮用水水源,维护正常水位或流量,优先保障充足优质的饮用水水源。要做好城乡统筹、地表地下等多水源统筹,逐步实现饮用水水源的联合调度,提高供水保证率。要按照水源条件,规划好大中小城镇发展规模和产业布局,提高饮用水安全保障程度,降低水源不足风险。

  二是要合理布设饮用水水源取水口,保证取水稳定、安全,不易被干扰。现有取水口不能满足国家标准,或取水水源未达到水功能区和饮用水水源水质要求的,应及时整治或替换。

  三是要建设好饮用水备用水源,提高防范风险的能力。人口在20万以上的城市,都应建有饮用水备用水源并保证可正常启用。没有饮用水备用水源的城市,原则上应具备至少7天应对突发事件的应急供水能力。

  三、健全监测体系,严格饮用水水源水质监测

  一是要建立饮用水水源地监控系统,监控与监测并举,确保水源安全。要建立严格的出入管理制度,做好源水水质监测和水源周边的监控,加强巡查。

  二是集中式生活饮用水水源管理单位要依据有关国家标准确定的监测项目和频率,严格水源水质监测,及时掌握水源水质状况,防止水源性疾病传播。

  三是要建立饮用水水源水质信息公开制度和信息共享机制,定期评估水质状况,并依法依规向社会公布。

  四、提高监管水平,科学管理饮用水水源

  一是各地应结合河长制落实,建立完善饮用水水源地责任制度,向社会公开重要饮用水水源地的责任人和职责。

  二是要依法划定和监督管理饮用水水源保护区,提供饮用水的跨区域或跨流域输水调水水源和沿线所在或流经区域都应划定保护区并依法监督管理。供水人口超过1千人以上的农村集中式饮用水水源也应划定适当范围的保护区,确保饮用水水质安全。

  三是要强化科技支撑,充分利用无人机、遥感等先进技术和设备,加快实现水源地管理和保护的自动化、信息化,实现饮用水水源保护区动态监控,监测信息各部门共享并向社会公布。

  五、开展饮用水水源保护区清查,严格清理整治

  一是开展饮用水水源保护区清查,掌握饮用水水源保护区排污口设置情况,掌握网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动情况,掌握建设项目新建、改建、扩建情况。

  二是开展饮用水水源保护区清理整治,全面清理饮用水水源保护区入河排污口;拆除或者关闭饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目,拆除或者关闭饮用水水源二级保护区内排放污染物的建设项目;取缔饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动,规范饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动。

  六、强化落实,开展专项检查行动

  各省级水利、水务、住房城乡建设、卫生计生部门要按照《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求》(见附件),组织有关地方做好饮用水水源地安全保障达标建设工作,确保实现饮用水水源地“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的目标要求。

  2017年起,水利部、住房城乡建设部、国家卫生计生委将以全国重要饮用水水源地为重点,对各地饮用水水源地安全保障达标情况开展联合检查,有关结果纳入最严格水资源管理制度考核。

  七、强化宣传教育,鼓励公众参与

  建立制度化、规范化、常态化的公众参与饮用水水源监督管理机制,做好饮用水水源保护宣传,加强公众培训,健全饮用水水源保护区违法建设排污口、建设项目、可能污染水体水质活动的举报制度,积极发挥社会舆论的监督作用,形成监管合力。

 

附件:全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求

附件

    全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求

    为加强饮用水水源地保护,2011年,水利部印发了《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》(水资源[2016]329号),随文提出了《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求》(试行)。按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕45号)等有关文件最新精神,水利部会同住建部对《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求》(试行)做了修改完善,形成本要求。

    全国重要饮用水水源地达标建设的总体目标是:水量保证,水质合格,监控完备,制度健全。具体目标要求如下:

    一、水量保证

    (一) 饮用水水源地供水保证率达到95%以上。

    (二) 流域和区域调度中,应有优先满足饮用水供水要求的调度配置方案,确保相应保证率下取水工程正常运行的水量和水位。

    (三) 供水设施完好,取水和输水工程运行安全;取水口处河势稳定;地下水水源地采补基本平衡,长期开采不产生明显的地质和生态环境问题。

    (四) 建立重要城市应急备用水源地,建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备,制订特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案;备用水源能够满足特殊情况下一定时间内生活用水需求,并具有完备的接入自来水厂的供水配套设施。

    二、水质保护

    饮用水水源地水质达标建设目标包括水质保护和区域综合治理两类。

    (一) 水质保护

    1、地表水饮用水水源地取水口供水水质达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准(按基本项目评价)及补充项目与特定项目要求。

    2、地下水饮用水水源地供水水质达到或优于《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)Ⅲ类标准。

    (二) 区域综合治理

    1、饮用水水源地一级保护区内有条件的应实行封闭管理,保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志;取水口和取水设施周边设有明显的具有保护性功能的隔离防护设施。

    2、饮用水水源地一级保护区内,没有与供水设施和保护水源无关的建设项目,没有使用化肥农药的农业种植和经济林,没有堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物、设置油库,没有从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体等一切有碍水源水质卫生的行为或活动;二级保护区内,无入河排污口,无排放污染物的建设项目,无污染饮用水水体的网箱养殖、旅游等活动,无固体废物贮存、堆放场所,禁止使用含磷洗涤剂、农药和化肥;准保护区内,没有对水体产生严重污染的建设项目,没有危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所。

    3、饮用水水源保护区范围内有公路、铁路通过的,交通设施应建设和完善桥面雨水收集处置设施与事故环境污染防治措施,在进入保护区之前应设立明显的警示标志,确保水源不被污染。

    4、饮用水水源一级保护区内适宜绿化的陆域,植被覆盖率应达到80%以上,二级保护区和准保护区内适宜绿化的陆域,植被覆盖率应逐步提高。

    三、安全监控

    (一) 实现对饮用水水源地的全方位监控

    1、管理部门建立自动在线监控设施,对饮用水水源地取水口及重要供水工程设施实现24小时自动视频监控。

    2、建立巡查制度,饮用水水源一级保护区实行逐日巡查,二级保护区实行不定期巡查,做好巡查记录。

    (二) 常规性监测和排查性监测相结合,形成较为完善的监测机制。

    1、地表水饮用水水源地水质指标定期监测,监测项目为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的基本项目和补充监测项目;饮用水水源保护区水域每月至少监测2次,取水口附近水域实施必要的在线监测。

    2、按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的特定项目,地表水饮用水水源地每年至少进行1次定期排查性监测。

    3、湖库型饮用水水源地,除按照以上要求开展相关监测外,还应按照《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)规定的项目开展营养状况监测。

    4、地下水饮用水水源地,按照《地下水监测规范》(SL183-2005)和《地下水质量标堆》(GB/T14848-1993)有关规定,对水位、水质和采补量进行定期监测。

    (三) 具备一定的信息管理和应急监测能力

    具备水量、水质,水位、流速等水文水资源监测信息采集,传输和分析处理能力,建立饮用水水源地水质水量安全管理信息系统;加强针对突发污染事件及藻华等水质异常现象的应急监测能力建设,具备预警和突发事件发生时,加密监测和增加监测项目的应急监测能力;合理配备现场快速检测设备,坚强现场监督和快速应急检测能力建设。

    四、管理要求

    (一) 地方政府负责辖区内全国重要饮用水水源地保护工作,水利、城建、环保、卫生计生等各部门按照职责分工做好饮用水水源地安全保障的相关工作。重要饮用水水源地的管理和保护应配备专职管理人员,落实工作经费。

    (二) 建立重要饮用水水源地安全保障部门联动机制,实行资源信息共享和重大事项会商制度。

    (三) 完善重要饮用水水源地保护区划分,设立水源地边界、保护区边界警示标志。

    (四) 制定饮用水水源地保护的相关规章或办法,建立稳定的饮用水水源地保护资金投入机制;完善饮用水水源地监测设施,提高监测能力和水平。

    (五) 制定应对突发水污染事件、洪水和干旱等特殊条件下供水安全保障的应急预案;建立应对突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系;实行定期演练制度,建立健全有效的预警机制等。

    (六) 建立健全基层监督队伍和工作机制;进一步规范信息公开工作,确保公布的信息科学、准确、及时。